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陸河縣人民政府辦公室關于印發陸河縣鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金監管實施細則的通知
  • 2022-06-06 11:34
  • 來源: 陸河縣人民政府辦公室
  • 發布機構:
  • 【字體:    


各鎮人民政府,縣政府有關部門、有關直屬機構:

  《陸河縣鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金監管實施細則》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向縣農業農村局反映。

  陸河縣人民政府辦公室

  2022年6月1日

陸河縣鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金監管實施細則

  第一章 總則

  第一條 為進一步明確我縣鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金的籌集、使用及監管,根據《廣東省鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作方案》(粵委辦發電〔2021〕60號)、《廣東省鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金籌集使用監管辦法》(粵財農〔2021〕126號)、《廣東省涉農資金統籌整合管理辦法(2020年修訂)》(粵財農〔2020〕106號)、《汕尾市鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作方案》(汕尾委辦〔2021〕80號)、《陸河縣涉農資金統籌整合管理辦法》以及預算管理等有關規定,結合我縣實際,特制定《陸河縣鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金監管實施細則》(以下簡稱“本細則”)。

  第二條  本細則所稱幫扶資金,是指按照《廣東省鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金籌集使用監管辦法》(粵財農〔2021〕126號)要求,2021年-2025期間,省級、深圳市、汕尾市按照6:3:1分擔比例和每年每鎮2000萬元標準籌集財政資金投入5個重點幫扶鎮、3個鞏固提升鎮的幫扶資金,作為開展駐鎮幫鎮扶村工作的主要財政資金保障。

  第二章 幫扶資金管理

  第三條  幫扶資金按照省農業農村廳(省鄉村振興局)和省財政廳下達的“大專項+任務清單+績效目標”的要求執行。

  第四條  縣政府是幫扶資金使用管理的責任主體,負責根據省級下達的任務清單、績效目標,以及籌集的幫扶資金額度,按照“統籌兼顧,輕重緩急”的原則,從本級涉農資金統籌整合項目庫中擇優選擇符合條件的幫鎮扶村項目,自主確定安排各鎮、各項目的資金額度。

  鎮政府是幫扶資金使用和項目管理的直接責任主體。鎮黨委、政府和駐鎮工作隊要根據鎮域實際及相關規劃,共同研究謀劃駐鎮幫鎮扶村項目(以下簡稱幫扶項目)。

  (一)可適當統籌整合部分幫扶資金用于區域性輻射強公共基礎服務設施及示范帶引領等鄉村振興建設項目。

  (二)可根據駐鎮幫鎮扶村工作需要,從幫扶資金中適當安排部分作為駐鎮幫鎮扶村工作隊工作經費的補充,用于開展日常辦公、學習培訓、走訪調研、會議、交通、宣傳等方面的支出,原則上不得超過當年財政安排到該鎮幫扶資金的1%。駐鎮幫鎮扶村工作隊的工作經費應主要由組團單位自行協商解決。

  (三)可綜合考慮各地駐鎮幫鎮扶村項目儲備情況、入庫項目質量與數量、建設進度及幫扶資金使用進度等因素,分年度統籌安排各鎮幫扶資金。

  第五條 結合政策任務設置情況,縣鄉村振興部門提出幫扶資金分配方案,報縣政府同意后,由縣財政部門下達。縣鄉村振興部門提請縣政府專題研究或審核前,應與縣財政部門充分溝通。

  第六條  幫扶資金主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、發展富民興村產業、提升鎮村公共基礎設施水平、提升鎮域公共服務能力、提升黨建促鄉村振興水平及提升鄉村振興示范帶引領水平等方面支出,實行清單管理(幫扶資金使用清單附后),優先用于鎮域“三清三拆三整治”、基礎設施、公共服務設施、農貿市場、美麗鎮街、鄉村產業等建設,將鎮建設成服務農民的區域中心,重點解決鄉村振興的短板弱項和群眾急難愁盼的實際問題,確保鎮村群眾直接受益。

  第七條  幫扶資金可以采取直接補助、政府購買服務、貼息、先建后補、以獎代補、民辦公助、資產折股量化、政府與社會資本合作等多種支持方式,具體由縣鄉村振興部門與縣財政部門確定。鼓勵各鎮在確保不新增地方政府隱性債務的前提下,創新資金使用方式,充分發揮財政資金的撬動作用,積極引導金融和社會資本投入,建立多元化投入機制。

  第八條  幫扶資金實行“專人、專賬”管理。資金支付參照《印發〈關于陸河縣鄉鎮實行三個暫停管理整合涉農資金和創新資金管理撥付方式的實施辦法(試行)〉等三個文件的通知》(陸改組發〔2018〕4號)執行,縣鄉村振興部門及各鎮要建立幫扶資金使用臺賬,并及時將資金支出及項目實施情況在涉農資金統籌整合項目庫等相關資金和項目信息管理系統中更新反映。

  第三章  幫扶項目立項

  第九條  鎮擬實施幫扶項目要根據省級下達的任務清單、績效目標,充分依托鎮域編制規劃和五年發展規劃,按照“統籌兼顧,輕重緩急”的原則,精準謀劃幫扶項目。

  鎮要結合農業農村基礎設施建設需求,選擇一批單體投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的農業農村基礎設施項目,積極推廣以工代賑方式,優先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入群體參與工程建設。

  第十條  鎮要在每年涉農資金項目入庫前,謀劃好幫扶項目,在廣泛征求意見基礎上,由駐鎮幫鎮扶村工作隊提出年度擬入庫項目,由鎮負責駐鎮幫鎮扶村的部門進行現場核實,并提交鎮黨政聯席會議表決,公示5個工作日無異議后,經鎮黨委主要負責人和駐鎮幫鎮扶村工作隊隊長“雙簽”審批,書面報縣鄉村振興部門審核。

  第十一條  縣鄉村振興部門匯總各鎮上報擬入庫幫扶項目,分批次組織縣級財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設等行業主管部門對鎮擬入庫的幫扶項目進行現場抽查核實,在10個工作日內提出初審意見,并報縣政府核定。

  第十二條  鎮要在縣政府批準后的5個工作日內提交縣農業農村部門和鄉村振興部門,并將擬實施項目的基本信息錄入到省涉農資金管理項目庫和全國返貧監測信息系統,同時啟動幫扶項目設計、預算等前期工作。鎮擬實施項目可結合實際進行調整,調整須經鎮黨政聯席會議表決,公示5個工作日無異議后,經鎮黨委主要負責人和駐鎮幫鎮扶村工作隊隊長“雙簽”同意,由鎮報縣鄉村振興局審批。

  第四章  幫扶項目實施

  第十三條  各鎮要在已入庫的項目中優先選擇項目成熟高、已完成前期工作的幫扶項目進行實施,原則上未入庫和未做好項目前期工作的不得實施。

  第十四條  屬于政府采購管理的公共基礎設施、公共服務設施和服務類幫扶項目執行政府采購相關規定實施。

  屬于扶持鄉村產業的幫扶項目按照《廣東省“一村一品、一鎮一業”財政補助資金管理辦法》執行。

  屬于駐鎮幫鎮扶村工作隊工作經費,參照機關企事業單位財務報銷制度執行。

  屬于鞏固拓展脫貧攻堅成效扶持到戶的幫扶項目,參照縣的相關文件規定執行。

  項目建成后形成的資產,要按照國有資產、集體資產管理有關規定,做好資產的確權登記、后續管護、收益分配等工作。

  第十五條  對于推廣以工代賑方式建設的農業農村基礎設施項目,縣發展改革部門要會同縣農業農村、交通運輸、水務、文化廣電旅游體育、林業等部門,根據省發展改革委等9個部門《關于印發廣東省在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式實施意見的通知》(粵發改農經〔2021〕273號)的精神,制定實施指引,共同推進落實。

  第五章  項目驗收結算

  第十六條 幫扶項目竣工后,由鎮一級自行組織驗收,也可視情況委托有資質的第三方機構進行驗收。對法律、法規、規章或上級文件另有規定的,從其規定。

  第十七條 鼓勵有資質的第三機構參與幫扶項目的財審結算工作,評審服務費可在部門預算中安排。

  第十八條  幫扶項目實行質量保證金制度(貼息、培訓、扶持到戶項目除外)結算。項目實施完成后,經驗收合格的,項目實施方案、項目合同對項目質保金有約定的,依其約定預留項目質保金進行結算;項目實施方案、項目合同對項目質保金沒有約定的,原則上按項目資金額預留3%作為質保金進行結算,待工程交付使用缺陷責任期滿后撥付。

  第十九條  具體幫扶項目的資金由幫扶項目實施單位提出申請,鎮級主管部門審核、分管領導審核,鎮黨委主要負責人批準后,由鎮財政部門直接支付。

  第六章  監督檢查

  第二十條 項目所在鎮和實施單位,要主動接受上級業務主管部門以及紀委監委、審計部門的監督檢查。

  第二十一條  項目所在鎮,要建立幫扶資金使用臺賬,在每個季度末報送縣鄉村振興部門、縣財政部門。縣鄉村振興部門和縣財政部門對幫扶項目資金報賬情況開展經常性監督檢查,發現問題及時糾正。同時,要將幫扶項目實施和幫扶資金支付的進度情況報縣政府,縣政府將定期進行通報,并對項目實施進度和資金支出進度緩慢的鎮進行約談。

  第七章  績效目標考核

  第二十二條  幫扶資金的使用按事前評估、事中監督、事后績效評價。項目所在鎮和實施部門要根據《陸河縣涉農資金統籌整合領導小組辦公室關于印發陸河縣縣級涉農資金績效管理暫行辦法的通知》(陸河涉農辦〔2020〕3號)的要求,對幫扶資金投入產出,效果進行客觀公正的評價,于次年一月份將自評報告報縣鄉村振興部門和縣財政部門。

  第二十三條  縣黨委政府將幫扶資金使用的情況納入鄉村振興實績考核的重要內容。

  第八章  責任追究

  第二十四條  對幫扶資金分配、使用中違反有關規定的,按《財政違法行為處罰處分條例(2011年修訂)》(國務院令427號)的有關規定追回資金,給予相應的處罰處理;需追究黨紀政紀責任的,按干部管理權限移交相應紀檢監察機關處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

  第九章  附則

  第二十五條  本實施細則由縣鄉村振興部門會同縣財政部門共同負責解釋。

  第二十六條  中央財政銜接推進鄉村振興補助資金、幫扶單位籌措資金以及其他渠道籌集用于駐鎮幫鎮扶村的資金監管可參照本辦法執行。

  第二十七條  幫扶資金的預算編制及執行、職責分工、項目管理、信息公開、監督管理等按照《陸河縣涉農資金統籌整合領導小組辦公室關于印發陸河縣涉農資金統籌整合管理辦法的通知》(陸河涉農辦〔2020〕2號)的有關規定實施。

  第二十八條  本實施細則自印發之日起施行,實施期限至2025年,屆時根據中央及省有關工作部署確定是否繼續實施或延續期限。

  附件:鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金使用清單

  附件

  鄉村振興駐鎮幫鎮扶村財政資金使用清單

  一、正面清單

  (一)加強規劃引領。支持用于編制鄉村振興駐鎮幫鎮扶村五年規劃編制。支持用于建立駐鎮幫鎮扶村項目庫,在確保不新增地方政府隱性債務的前提下,創新資金使用方式,引導金融和社會資本投入。

  (二)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。支持用于防止返貧致貧,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶及時采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施。重點鼓勵用于:對返貧監測對象通過產業發展、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助、小額信貸等方面予以扶持;扶貧產業項目后續幫扶;采取技能培訓、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式,促進返鄉在鄉脫貧勞動力、農村低收入群體發展產業和就業增收。

  (三)提升鎮村公共基礎設施水平。支持用于補齊必要的鎮村人居環境整治和鎮村小型公益性基礎設施建設短板,可支持用于建立鎮村保潔機制,小型農田水利建設及管護(不包括高標準農田建設),“四沿”地區實施鎮村農房外立面改造,以及其他村莊公共設施建設等。重點鼓勵用于:鎮村“三清三拆三整治”、農村集中供水、生活污水治理、生活垃圾治理、農村無害化廁所改造、村內道路硬底化建設,并建立長效運維管護機制。

  (四)提升鎮域公共服務能力。在原有資金渠道保障鎮村醫療、教育、文化等公共資源配置優化的基礎上,可支持用于完善鎮村法律顧問服務機制,建設標準化衛生(院)室,鄉村文化體育活動設施。重點鼓勵用于:用于改造提升農貿市場和農產品集散中心、推進鄉村智慧化改造。

  (五)提升鄉村產業發展水平。支持用于鎮村培育壯大特色優勢產業,可支持用于農產品精深加工及技改升級、農產品宣傳推廣、農業技術推廣,產業發展貸款貼息等有利于農業產業發展的項目,支持必要的產業配套設施建設,支持智慧農業、數字農業發展,重點鼓勵用于:發展壯大村級集體經濟,扶持壯大一批具有完善利益聯結機制的新型農業經營主體,支持建設一批田頭小站、農產品產地冷藏保鮮設施,支持探索用現代農業產業園模式發展“一村一品、一鎮一業”,創建一批農業產業強鎮強村。

  (六)提升鄉村振興示范帶引領水平。支持用于鄉村振興示范建設,可支持用于鎮、村一二三產業融合發展,發展壯大農村集體經濟。重點鼓勵用于:支持具備條件的鎮(街)創建改革示范鎮(街),開展鄉村振興改革試點示范,探索農村宅基地“三權分置”、綠色生態經濟、新型農村集體經濟、農村工程項目建設、擴權強鎮和城鄉融合發展等改革。

  二、負面清單

  幫扶資金不得用于與駐鎮幫鎮扶村工作無關的支出:

  (一)行政事業單位基本支出;

  (二)各種獎金津貼和福利補助;

  (三)彌補企業虧損;

  (四)違規修建樓堂館所;

  (五)彌補預算支出缺口和償還債務;

  (六)大型基本建設項目;

  (七)購買交通工具及通訊設備;

  (八)虛假投資(入股)、虛假分紅、發放借款及平衡預算等;

  (九)不符合國家產業政策的產業項目和國家法律、法規、規章等禁止的項目;

  (十)其他非駐鎮幫鎮扶村的支出,如:萬里碧道、大型水利設施、高標準農田等已有專項資金保障的項目。

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